Pourtant, la troisième plus grande économie du pays trace la voie pour réduire les émissions à un rythme agressif, et les partisans espèrent la voir mise en œuvre et la feuille de route adoptée dans d’autres États.
“S’il y a un endroit qui ouvrira la voie à la résolution du changement climatique, c’est New York”, a déclaré Doreen Harris, coprésidente du Climate Action Council et présidente de la New York State Energy Research and Development Authority. la réunion. “J’en suis certain.”
Ce qui va changer à New York
Le Conseil d’action climatique, qui est dominé par des responsables de l’administration, a voté 19 contre 3 pour finaliser le plan lundi avec des recommandations détaillées sur la manière de respecter le mandat statutaire de l’État consistant à réduire les émissions de 50 % par rapport aux niveaux de 1990 d’ici 2030 et de 85 % d’ici 2050, avec le compensation restante pour atteindre zéro émission nette.
Les réductions drastiques nécessiteront d’électrifier des millions de foyers, d’entreprises, de camions et de voitures, d’investir dans des améliorations de l’efficacité énergétique et d’implanter et de construire avec succès des milliers de mégawatts de nouveaux projets d’énergie renouvelable.
Des questions restent cependant sans réponse : combien la transition coûtera-t-elle à un ménage type ? la législature de l’État adoptera-t-elle les mesures statutaires nécessaires pour faire de certains composants une réalité ; Hochul adoptera-t-il une hausse des prix du gaz et des combustibles de chauffage et quelle source d’électricité remplacera les centrales électriques au gaz qui dominent actuellement le réseau de New York.
Le plan final couronne un effort de plus de deux ans et demi. La loi historique de New York sur le climat, adoptée en 2019, confère au Département de la conservation de l’environnement de l’État un large pouvoir pour promulguer des réglementations alignées sur le plan visant à réaliser les réductions.
Le commissaire du DEC, Basil Seggos, a déclaré que l’agence aura besoin de personnel supplémentaire pour mettre en œuvre avec succès le plan, affirmant que l’administration avait déjà discuté des besoins en main-d’œuvre.
« Nous voulons que ce plan réussisse ; nous voulons être un chef de file à l’échelle nationale. Nous savons que nous avons besoin des gens, du personnel, pour pouvoir mener à bien cela », a déclaré Seggos.
Cela comprend la mise en œuvre du programme «plafonner et investir» – plus communément appelé plafonnement et échange – qui imposerait une limite d’émissions à l’échelle de l’État, conformément à la réalisation des réductions statutaires de l’État et obligerait les grossistes en carburant et autres à acheter un nombre décroissant de quotas à émettre. Les limites généreraient des milliards de revenus pour financer diverses incitations, subventions et investissements également décrits dans le plan.
Mise en œuvre du plan climat
Ce n’est pas la première fois que New York envisage de suivre l’exemple de la Californie sur un programme de type plafonnement et échange. En 2015, l’ancien gouverneur Andrew Cuomo a discuté du lien entre le programme régional de plafonnement et d’échange d’émissions pour les centrales électriques et les marchés du carbone de la Californie et du Québec. New York était aussi engagés depuis des années dans des discussions pour créer un programme régional de plafonnement et d’échange pour les émissions de transport qui se sont finalement effondrées au milieu des inquiétudes croissantes concernant les prix élevés de l’essence et des désaccords sur les niveaux d’émissions.
Le DEC et le personnel de l’État ont cherché à atténuer les préoccupations de justice environnementale concernant l’échange d’émissions en envisageant des limites sur la vente de quotas de pollution dans ou à proximité des communautés défavorisées, des plafonds spécifiques à la source pour les pollueurs ayant un impact sur ces communautés et une surveillance ciblée de la qualité de l’air. Des remises aux ménages à revenu faible et moyen pour isoler les résidents de New York de la hausse des prix du carburant causée par le programme sont également envisagées.
La loi sur le climat de l’État exige qu’au moins 35 %, et un objectif de 40 %, des fonds d’énergie propre profitent aux communautés défavorisées, qui n’ont pas encore été définies mais sont censées inclure les communautés à faible revenu et minoritaires supportant un fardeau disproportionné de pollution et impacts climatiques. L’argent recueilli grâce au «plafonnement et investissement» serait inclus dans cette exigence, et le plan donne la priorité à la réduction des émissions dans ces communautés.
Les groupes de justice environnementale ont insisté pour que le plan ne laisse pas un rôle important aux carburants alternatifs et ont pris en compte les préoccupations concernant le «plafonnement et l’investissement».
“Je pense que ce plan évite les drapeaux rouges les plus importants que nous ayons eus et minimise – on dirait – l’expansion des infrastructures basées sur les combustibles fossiles”, a déclaré Eddie Bautista, directeur exécutif de la New York City Environmental Justice Alliance, qui a joué un rôle clé dans le plaidoyer pour la loi qui a conduit à la création du plan climat. “Nous faisons cela directement à New York – et je grince des dents quand j’entends les New-Yorkais dire cela – cela établit un modèle ou au moins une certaine réplicabilité à suivre par d’autres États.”
La mise en œuvre de « plafonner et investir » nécessitera un long processus de réglementation par le DEC avec de nombreuses contributions du public. Dépenser une partie de l’argent collecté nécessiterait également probablement une action législative.
Ce qui a été recommandé
Les nouvelles constructions et les rénovations majeures ne seront pas autorisées à utiliser des combustibles fossiles en 2025 pour les petits bâtiments et en 2027 pour les grands bâtiments, sur la base des recommandations du plan. Cela devrait être mis en œuvre par le conseil des codes de l’État, bien que certains groupes environnementaux fassent pression pour un calendrier plus rapide et inscrivent les exigences dans la loi de l’État pour s’assurer qu’elles vont de l’avant.
Le plan demande également à l’État d’interdire les fournaises au gaz de remplacement ou à d’autres combustibles fossiles dans les maisons, les immeubles d’appartements et les entreprises à partir de 2030. Les nouvelles ventes de voitures à essence devraient être interdites en 2035.
La réalisation des objectifs de l’État nécessite une construction massive de stockage solaire, éolien, éolien offshore et de batteries à terre. L’électrification de tout repose sur la décarbonation complète du secteur de l’électricité d’ici 2040 – un objectif statutaire avec quelques rampes de sortie pour la fiabilité que les responsables de l’État reconnaissent être difficile à atteindre.
Même avec des améliorations agressives de la météorisation et de l’efficacité énergétique, la demande d’électricité devrait doubler d’ici 2050. Il y a un besoin de milliers de mégawatts de «ressources distribuables et sans émissions» indéfinies que le plan reporte à la Commission de la fonction publique, qui a n’a pas donné suite à une pétition vieille d’un an sur la question.
Gavin Donohue, président et chef de la direction des producteurs d’électricité indépendants de New York, a voté contre le plan. Il a évoqué des préoccupations concernant les impacts sur les coûts, la fiabilité et le manque de détails sur la réalisation de l’objectif d’électricité « zéro émission » de 2040.
“C’est complètement magique, parce que nous ne l’abordons pas”, a déclaré Donohue. “Nous n’avons aujourd’hui aucune idée en 2040 de ce qui va garder les lumières allumées.”
Les deux autres membres du conseil ayant voté contre le plan étaient Donna DeCarolis, une dirigeante du service public de gaz uniquement National Fuel Gas, qui s’est dite préoccupée par l’accent mis sur l’électrification du chauffage plutôt que sur l’octroi d’un plus grand rôle au système de gaz, et Dennis Elsenbeck, un consultant auprès de Phillips Lytle qui a déclaré qu’il ne pensait pas que cela atteignait le bon équilibre entre les priorités de développement environnemental et économique.
Les inquiétudes demeurent
Certains critiques du plan ont fait part de leurs inquiétudes quant au manque d’impacts détaillés sur les coûts pour les résidents de New York qui devront électrifier leur chauffage domestique et acheter un véhicule électrique dans les années à venir.
Les responsables de l’État ont déclaré que chaque composant individuel serait soumis à des processus et analyses supplémentaires au fur et à mesure de leur déploiement. Ils ont également souligné un examen du plan qui montre un avantage net pour la société basé sur la réduction des impacts sur la santé et les impacts sur le climat mondial de la réduction des émissions.
«Nous tiendrons certainement compte des problèmes sur le terrain et des coûts et préoccupations immédiats des citoyens et des entreprises. C’est ainsi que nous mettons en œuvre chaque jour la politique dans l’État de New York et nous continuerons à le faire », a déclaré Harris. “Mais nos yeux sont rivés sur le prix, et nous, à New York, sommes sages de prendre des mesures climatiques et de les faire servir de modèle pour le reste du pays.”
Bien que le plan se concentre principalement sur l’électrification, le plan laisse la porte ouverte au gaz naturel renouvelable et à l’hydrogène pour jouer un rôle dans l’avenir énergétique de l’État, ainsi que d’autres carburants alternatifs.
Dans le cadre de ce plan, DEC pourrait également mettre en œuvre ce qu’on appelle une norme de carburant à faible teneur en carbone pour le secteur des transports. Un tel programme encourage l’électrification et les carburants à faibles émissions par rapport au gaz et au diesel traditionnels, mais a été critiqué par des groupes de justice environnementale qui s’inquiètent de la présence continue de co-polluants dans leurs communautés et préfèrent se concentrer exclusivement sur l’électrification.
Le gaz naturel renouvelable est produit en purifiant et en raffinant le gaz produit dans les décharges et à partir du fumier de vache. Le plan donne la priorité à l’utilisation sur place du biogaz brut produit par les sources de déchets et reconnaît la disponibilité limitée du gaz naturel renouvelable, mais appelle à la recherche sur son potentiel, ainsi qu’aux mélanges d’hydrogène vert, de bois et de biodiesel avec capture du carbone pour certains systèmes de construction difficiles à électrifier.
Le plan appelle à un autre processus de planification par les agences d’État pour faire la transition du système de gaz qui chauffe des millions de foyers et alimente la plupart des centrales électriques de l’État, et ouvre la porte à l’analyse de l’utilisation du GNR et de l’hydrogène pour décarboner cette source d’énergie.
Le projet de plan discuté lors de l’avant-dernière réunion a ajouté une nouvelle définition de “l’hydrogène à faible intensité de carbone” qui a agacé plusieurs membres du conseil qui l’ont lié aux efforts de lobbying de l’industrie des combustibles fossiles. Le projet final supprime toutes les références au terme et ajoute à la place “l’hydrogène rose” produit à partir de l’énergie nucléaire à zéro émission en tant que type “d’hydrogène vert”.
Le plan recommande également une action législative sur plusieurs fronts :
- Pour les transports, il recommande aux législateurs de prendre des mesures pour mettre en place un programme de « remise » sans incidence sur les revenus afin d’augmenter les coûts d’achat des voitures à essence et d’inciter à l’achat de véhicules électriques ; des frais d’immatriculation plus élevés pour les véhicules à émissions plus élevées ; des frais de véhicule par mille pour tenir compte de la réduction éventuelle des revenus de la taxe sur l’essence ; et renforcer les lois sur la « croissance intelligente » pour éviter le financement de l’État qui favorise l’étalement.
- Il demande à l’Assemblée législative de « promulguer une législation permettant l’établissement et l’application de normes d’efficacité énergétique pour les bâtiments » en mettant l’accent sur l’établissement d’exigences d’efficacité énergétique pour les bâtiments de plus de 25 000 pieds carrés dans les années à venir.
- Une transition du secteur du bâtiment nécessitera une augmentation massive des incitations pour améliorer l’efficacité énergétique et électrifier la plupart des 6,1 millions de bâtiments existants de New York. La canalisation des revenus générés par un programme «plafonner et investir» dans ces types de programmes nécessiterait probablement une action législative.
Hochul a refusé de prendre une position claire sur la proposition de plafonnement et d’investissement. Elle a précédemment soutenu une interdiction du gaz dans les nouvelles constructions, mais à un rythme plus lent que celui poussé par certains groupes environnementaux.
“Une fois le plan de cadrage remis au gouverneur, l’administration examinera et dialoguera avec toutes les parties concernées alors que nous continuons à travailler vers nos objectifs CLCPA”, a déclaré la porte-parole de Hochul, Katy Zielinski.